專家觀點(diǎn) | 構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)市場工具箱” 推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場加快融入全國統(tǒng)一大市場 時(shí)間： 2025-03-27 12:17:45
摘要：在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的宏大藍(lán)圖下，產(chǎn)權(quán)市場作為我國資本市場體系的重要組成部分、作為市場經(jīng)濟(jì)下各類要素資源交易的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，正在建設(shè)成為我國高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。為更好地推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深度融合，并在2025年底基本建成“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的產(chǎn)權(quán)交易資本市場體系，在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)合作、區(qū)域聯(lián)盟，吸取地方產(chǎn)權(quán)市場在打造資產(chǎn)盤活服務(wù)工具體系的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)創(chuàng)新、努力打造面向全要素資源、堅(jiān)持市場化、法治化、國際化定位的“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”體系，以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場在加大培育新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮更大作用。
引言：
2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》重磅發(fā)布，著重強(qiáng)調(diào)了要推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)市場聯(lián)通，為產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)一步深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
立足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，產(chǎn)權(quán)市場從全局戰(zhàn)略高度提升職能定位，圍繞建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易大市場的總體目標(biāo)，將產(chǎn)權(quán)市場打造成為服務(wù)各類所有制企業(yè)發(fā)展，服務(wù)政府決策監(jiān)管，服務(wù)國資國企改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)資源要素市場化配置，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的市場化平臺(tái)。新時(shí)代、新使命要求產(chǎn)權(quán)市場在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中彰顯新作為，實(shí)現(xiàn)新突破。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過整合現(xiàn)有行業(yè)資源以及創(chuàng)新技術(shù)手段構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”，為產(chǎn)權(quán)市場加速融入全國統(tǒng)一大市場提供系統(tǒng)性解決方案。
一、產(chǎn)權(quán)市場在不斷改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展能級(jí)躍遷
作為我國資本市場的重要組成部分,產(chǎn)權(quán)市場伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革和國資國企改革而生并隨之不斷發(fā)展壯大。縱觀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展歷程，我國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)、快速成長的發(fā)展過程。自1998年誕生以來，產(chǎn)權(quán)市場先后經(jīng)歷了萌芽起步、探索調(diào)整、快速成長及跨越式發(fā)展四個(gè)階段的摸索和發(fā)展。三十七年時(shí)間里，產(chǎn)權(quán)市場在制度規(guī)則構(gòu)建、業(yè)務(wù)品類及交易規(guī)模發(fā)展、交易平臺(tái)建設(shè)、市場生態(tài)建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，在完善產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國企改革等方面發(fā)揮了重要作用。
一直以來，產(chǎn)權(quán)市場始終以服務(wù)國資國企改革發(fā)展和助力國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整為根本立足點(diǎn)，依托其要素資源配置功能，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建了涵蓋股權(quán)、資產(chǎn)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等全要素交易體系，有效推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)要素資源的市場化配置，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
根據(jù)中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023年產(chǎn)權(quán)市場完成交易項(xiàng)目11726萬余宗，同比增長80.27%；年交易額達(dá)到25.38萬億元，同比增長12.79%。交易品種已由傳統(tǒng)的企業(yè)國有資產(chǎn)交易逐步擴(kuò)展至資產(chǎn)股權(quán)類、金融資產(chǎn)類、自然資源類、環(huán)境權(quán)類、招標(biāo)采購類、數(shù)據(jù)要素類和其他共七大類、近30個(gè)具體業(yè)務(wù)品種[4]。隨著碳交易、數(shù)據(jù)交易等新興要素市場加速發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場正構(gòu)建起覆蓋傳統(tǒng)與新興要素流轉(zhuǎn)配置的生態(tài)體系，在促進(jìn)跨區(qū)域要素協(xié)同、引導(dǎo)社會(huì)資本流向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、培育新發(fā)展動(dòng)能的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場已形成了以要素市場化配置機(jī)制為核心、以信息積聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、制度規(guī)范、中介服務(wù)、投融資和要素資源配置六大功能為支撐的獨(dú)具中國特色的市場體系，在優(yōu)化國有資源戰(zhàn)略布局、激發(fā)社會(huì)資本活力、促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展等方面取得顯著成效。近年來，在國家政策引領(lǐng)與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)權(quán)市場頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，與公共資源交易平臺(tái)的融合發(fā)展進(jìn)程不斷加速，與此同時(shí)，行業(yè)數(shù)智化服務(wù)水平也進(jìn)一步提升，為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場成為全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵性載體和重要推動(dòng)力量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”概念的提出
經(jīng)過三十多年的實(shí)踐探索，產(chǎn)權(quán)市場已進(jìn)入成熟期。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和全國統(tǒng)一大市場要求，我國產(chǎn)權(quán)市場在一體化發(fā)展、規(guī)范化程度和綜合服務(wù)能力等層面還有很大提升潛力與發(fā)展空間。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有序推進(jìn)，要求產(chǎn)權(quán)市場在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中發(fā)揮更重要的作用。在此背景下，我們認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”概念應(yīng)時(shí)而生，通過整合行業(yè)現(xiàn)有資源以及技術(shù)創(chuàng)新手段，助力產(chǎn)權(quán)市場加速融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
產(chǎn)權(quán)市場是以產(chǎn)權(quán)為核心標(biāo)的，以非標(biāo)準(zhǔn)化和非連續(xù)交易為主要特征的要素資源配置系統(tǒng)，其涉及多種產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系和交易活動(dòng)。廣義上的產(chǎn)權(quán)市場是指圍繞不同類型產(chǎn)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)而形成的所有市場的總稱，它涵蓋了各種不同類型的產(chǎn)權(quán)形式以及與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其相關(guān)交易工具，交易主體及客體，還包括圍繞產(chǎn)權(quán)交易行為建立起來的投資機(jī)構(gòu)或市場投資人、經(jīng)紀(jì)會(huì)員機(jī)構(gòu)、其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)體系，以及與之相關(guān)的各類產(chǎn)權(quán)交易市場生態(tài)體系[5]。
因此，“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”是指在產(chǎn)權(quán)市場中，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易、要素流轉(zhuǎn)與資源配置等功能而運(yùn)用的一系列多樣化的工具、方法、政策和機(jī)制的有機(jī)組合。它不僅涵蓋了從經(jīng)紀(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律鑒證、交易流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交割、并購融資以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的方法及機(jī)制，也包括各種不同類型的交易品類、參與主體以及為產(chǎn)權(quán)市場的高效運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的相關(guān)政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
三、“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”探索實(shí)踐
（一）中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)：中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)成立于2011年，是國務(wù)院批準(zhǔn)、國資委組建的產(chǎn)權(quán)市場唯一的全國性5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來，全國各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)下，進(jìn)一步明確行業(yè)發(fā)展方向、積極探索與公共資源交易平臺(tái)融合發(fā)展、持續(xù)提升行業(yè)數(shù)智化服務(wù)水平，為產(chǎn)權(quán)市場加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)起建設(shè)運(yùn)營的全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“綜合服務(wù)平臺(tái)”）立足于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和整合力，聚集了全國所有區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息統(tǒng)一披露、統(tǒng)一過程監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一結(jié)果公示。截至2024年12月，綜合服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)和全國60余家交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。累計(jì)披露項(xiàng)目總數(shù)超過90萬宗，累計(jì)披露項(xiàng)目總金額超過14萬億元，共成交項(xiàng)目28萬余宗，成交金額超5.5萬億元。產(chǎn)權(quán)市場加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)初見成效，產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化建設(shè)全國“一張網(wǎng)”的格局正在形成，產(chǎn)權(quán)行業(yè)以數(shù)智化為支撐服務(wù)國資監(jiān)管、國企改革、服務(wù)要素資源市場化配置的綜合效能不斷提升。
為加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)市場，2023年底，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國產(chǎn)權(quán)市場交易品種目錄及交易標(biāo)準(zhǔn)（制度）》，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展。
（二）北京產(chǎn)權(quán)交易所：北京產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱“北交所”）作為全國要素交易的中心市場與領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，北交所不斷加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，將服務(wù)范圍延伸至各類經(jīng)營主體陽光采購、土地二級(jí)市場交易和罰沒建筑物處置、閑廢物資類資產(chǎn)處置、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，還積極開展文旅體育資源交易、金融債權(quán)交易等業(yè)務(wù)，以“文旅資源交易平臺(tái)”和“體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)”為載體，推出省市區(qū)域綜合投融資服務(wù)等業(yè)務(wù)；搭建“金融債權(quán)交易平臺(tái)”，在提升服務(wù)能級(jí)中助推各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
例如，北交所旗下中國技術(shù)交易所聯(lián)合多機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資、股權(quán)融資等服務(wù)，2024年推出北京首單專利許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目，已發(fā)行兩支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃，累計(jì)發(fā)行規(guī)模 13.43 億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)26.85億元。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面，北交所推出“碳e貸”“碳惠融”“節(jié)水貸”等綠色金融產(chǎn)品，與金融機(jī)構(gòu)合作，為民營企業(yè)綠色發(fā)展拓寬融資渠道、降低融資成本。
此外，北交所以“投行化、金融化、數(shù)字化、國際化”建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平。在投行化服務(wù)方面，北京產(chǎn)權(quán)交易所積極構(gòu)建“平臺(tái)+投行”交易生態(tài)圈；在加強(qiáng)金融化創(chuàng)新方面，北交所與金融機(jī)構(gòu)合作，推出住宅類房產(chǎn)個(gè)人按揭貸款、并購貸款等金融產(chǎn)品，滿足交易各方多元化融資需求；在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，北交所積極推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，通過打造新一代“北交互聯(lián)”APP，全面提升用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)品類的全流程無紙化交易；不斷迭代優(yōu)化“國有資產(chǎn)直通車”“產(chǎn)權(quán)交易通”等數(shù)字化平臺(tái)，賦能各類權(quán)益和資產(chǎn)全流程陽光化交易。
2024年8月，北交所及所屬三家專業(yè)平臺(tái)推出11項(xiàng)綜合服務(wù)：國資交易業(yè)務(wù)及相關(guān)顧問服務(wù)、信創(chuàng)產(chǎn)品采購綜合服務(wù)、企業(yè)碳賬戶和綠色項(xiàng)目庫平臺(tái)服務(wù)、碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易服務(wù)、綠色雙碳咨詢與培訓(xùn)服務(wù)、科技成果掛牌交易及成交信息公示服務(wù)、科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)估值和轉(zhuǎn)化咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)、信息化項(xiàng)目綜合服務(wù)、正版軟件交易服務(wù)和人才外包服務(wù)。以企業(yè)碳賬戶和綠色項(xiàng)目庫平臺(tái)服務(wù)為例，北交所可為企業(yè)提供如碳核算、綠色評(píng)價(jià)及投融資對(duì)接等全流程服務(wù)。
（三）上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“上海聯(lián)交所”）是我國交易量最大、覆蓋面最廣、影響力最強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)市場之一。上海聯(lián)交所提出“一體兩翼多平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)國有產(chǎn)權(quán)與資源交易為主體，以金融產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易為“兩翼”，同時(shí)大力發(fā)展公共資源、環(huán)境能源、區(qū)域性股權(quán)、企業(yè)征信、非公產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、體育和旅游資源交易等多元化業(yè)務(wù)板塊。
近年來，上海聯(lián)交所通過多維服務(wù)創(chuàng)新，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置及推動(dòng)市場改革中取得顯著成效。例如，2020年?duì)款^成立上海市公共資源交易中心，上線“一網(wǎng)交易”總門戶；2021年?duì)款^環(huán)交所完成全國碳市場首個(gè)交易系統(tǒng)搭建，國際融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；發(fā)布“中國并購綜合指數(shù)”等專題指數(shù)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場與證券市場協(xié)同發(fā)展，形成多層次資本市場格局；2022年上海聯(lián)交所成立央企業(yè)務(wù)上海（長三角）總部，充分發(fā)揮上海聯(lián)交所專業(yè)化服務(wù)能力及多平臺(tái)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高對(duì)長三角區(qū)域內(nèi)央企的響應(yīng)速度及服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)屬地服務(wù)保障力度，助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。
2024年，上海聯(lián)交所推出數(shù)智服務(wù)平臺(tái)，在2024 專精特新中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)論壇上，“企業(yè)集享云”平臺(tái)正式發(fā)布上線。該平臺(tái)集成了上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等業(yè)務(wù)平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)資源，設(shè)置“云招商、云測(cè)評(píng)、云融資、云并購、云交易、云課堂”六大核心模塊，能提供超過20項(xiàng)精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建線上線下融合的服務(wù)模式，為科創(chuàng)企業(yè)提供專精特新培育、投融資對(duì)接等專業(yè)服務(wù)。
“企業(yè)集享云”定位為有效解決客戶需求的數(shù)智化應(yīng)用型平臺(tái)，聚焦制約科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，構(gòu)建線上需求撮合和線下業(yè)務(wù)對(duì)接融合發(fā)展的模式，圍繞企業(yè)生命發(fā)展周期提供一站式服務(wù)。具體而言，就是通過集成上海交易集團(tuán)下屬的上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、上海股權(quán)托管交易中心、上海國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理有限公司等業(yè)務(wù)平臺(tái)、交易機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)資源，同時(shí)攜手券商、銀行、財(cái)稅公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)提供專精特新培育、銀行貸款、投融資對(duì)接、辦公、廠房租賃、綠色發(fā)展、能力培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，逐步打造生態(tài)合作圈。
（四）重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所：重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“重慶聯(lián)交所”）通過深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置及推動(dòng)國企改革等方面取得多項(xiàng)創(chuàng)新成果。例如，全流程數(shù)字化交易，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為核心，推動(dòng)全鏈條管理優(yōu)化，搭建“全市公共資源交易信息系統(tǒng)一張網(wǎng)”，覆蓋服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、CA數(shù)字證書“一網(wǎng)通用”，網(wǎng)上辦件率達(dá)95%以上，全面推廣“不見面開標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，依法必須進(jìn)場招投標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化交易率100%；場地智能化管控平臺(tái)采用多種現(xiàn)代信息技術(shù)，將13套場地智能管理子系統(tǒng)和17套業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合大量信息點(diǎn)位和智能化終端到實(shí)景模型動(dòng)態(tài)感知，實(shí)現(xiàn)交易智能引導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)督、控制和操作，被國家發(fā)展改革委列為2020年度創(chuàng)新典型案例在全國行業(yè)內(nèi)應(yīng)用推廣；打造“川渝公共資源交易共享專區(qū)”和“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，通過“渝產(chǎn)權(quán)”直播舉辦盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目專場推介會(huì)，推介項(xiàng)目57個(gè)。
2025年3月，重慶聯(lián)交所上線了基于DeepSeek-R1大模型的智能客服系統(tǒng)，為用戶提供更加智能、高效的客服服務(wù)，提升交易服務(wù)的質(zhì)量和效率，為客戶在產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)中遇到的問題提供更精準(zhǔn)、更快速的解答，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的優(yōu)化。
（五）天津經(jīng)驗(yàn)：2024年底，天津市國資委牽頭發(fā)布“天津市國資國企存量資產(chǎn)盤活服務(wù)工具箱”（以下簡稱“存量資產(chǎn)盤活服務(wù)工具箱”），通過整合政策、金融、技術(shù)等多方面資源，為國資國企存量資產(chǎn)的高效盤活提供了有力支持。
“存量資產(chǎn)盤活服務(wù)工具箱”主要面向市區(qū)兩級(jí)國資國企資產(chǎn)主體，為其提供存量資產(chǎn)信息、匯集相關(guān)政策、推薦盤活方案、搭建產(chǎn)業(yè)鏈共享生態(tài)圈，為具體項(xiàng)目提供規(guī)劃策劃、撮合對(duì)接、組織路演、線上交易、勘察測(cè)繪設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施普查、一站式質(zhì)量服務(wù)、人力資源、質(zhì)量認(rèn)證、上市培育、融資、工程建設(shè)、投資運(yùn)營等服務(wù)，形成“資源匯聚在線上、服務(wù)對(duì)接在線下”的工作模式，線上平臺(tái)是窗口、是資源庫，線下匹配專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)回應(yīng)對(duì)接線上需求并提供服務(wù)，用“線上+線下”的服務(wù)模式打通資產(chǎn)端與運(yùn)營端的“最后一公里”。
“存量資產(chǎn)盤活服務(wù)工具箱”涵蓋了資產(chǎn)清查工具、價(jià)值評(píng)估工具、交易渠道拓展工具以及風(fēng)險(xiǎn)防控工具等。例如，在資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，運(yùn)用信息化手段建立詳細(xì)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，清晰呈現(xiàn)國資國企的各類資產(chǎn)狀況；在價(jià)值評(píng)估上，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)與科學(xué)評(píng)估模型，確保資產(chǎn)價(jià)值的精準(zhǔn)認(rèn)定；交易渠道方面，不僅拓寬傳統(tǒng)交易平臺(tái)，還積極探索線上交易新模式，提升交易效率；風(fēng)險(xiǎn)防控則通過建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)交易全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（六）專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)：專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)是“產(chǎn)權(quán)市場防火墻”，貫穿于產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)確權(quán)、信息披露、交易撮合、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范的全流程，是產(chǎn)權(quán)交易順利完成的重要力量。在產(chǎn)權(quán)市場的生態(tài)系統(tǒng)里，產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律所等專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮專業(yè)技能，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)集聚整合專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量、打造共生模式，從合規(guī)管理、價(jià)格撮合、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，推動(dòng)著產(chǎn)權(quán)市場的蓬勃發(fā)展。
產(chǎn)權(quán)市場作為服務(wù)于國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、助力國資國企改革以及非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的交易平臺(tái)，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，應(yīng)從全方位提升功能定位，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)打造共生合作模式。隨著人工智能時(shí)代的到來，專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為助力產(chǎn)權(quán)市場融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮著更大的作用。
四、以系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化思維構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”
高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作中取得了初步成效。與此同時(shí)，各區(qū)域交易平臺(tái)的探索實(shí)踐也為“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”的構(gòu)建提供了寶貴借鑒。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，產(chǎn)權(quán)市場的創(chuàng)新發(fā)展需以全局性、系統(tǒng)性思維整合政策、技術(shù)與市場資源，構(gòu)建多維度、動(dòng)態(tài)化的“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場從單一交易平臺(tái)向綜合服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的躍升。基于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求及相關(guān)成功實(shí)踐，“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”需重點(diǎn)強(qiáng)化以下能力：
1、多層次市場體系協(xié)同能力
統(tǒng)一規(guī)則與要素流通：破除區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、碳資產(chǎn)交易等協(xié)同機(jī)制，形成全國統(tǒng)一的市場運(yùn)行框架。
數(shù)字技術(shù)賦能：通過人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)打通標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)市場接口，構(gòu)建“智能撮合+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的資源配置網(wǎng)絡(luò)，提升市場韌性。
2、動(dòng)態(tài)化政策工具適配能力
場景化政策供給：圍繞產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、新型要素交易、國企混改、知識(shí)產(chǎn)權(quán)孵化等場景，建立可動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)則庫與政策池，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)周期需求。
創(chuàng)新試點(diǎn)牽引：依托綠色金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等專項(xiàng)機(jī)制，探索區(qū)域性制度突破，形成可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
3、全鏈條服務(wù)集成能力
“交易+服務(wù)”生態(tài)構(gòu)建：整合融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)轉(zhuǎn)化等服務(wù)模塊，打造覆蓋交易全生命周期的服務(wù)體系。
跨市場聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)市場與資本市場、信貸市場的協(xié)同機(jī)制，開發(fā)流動(dòng)性支持工具，降低跨市場交易成本。
4、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力
數(shù)字化交易平臺(tái)建設(shè)：利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，打造更加高效、安全、便捷的數(shù)字化交易平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息的實(shí)時(shí)發(fā)布、精準(zhǔn)匹配、在線交易、電子簽約等功能，提高交易效率和透明度，降低交易成本。
數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用：建立完善的數(shù)據(jù)治理體系，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、整理、分析和挖掘，為市場參與者提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。通過數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別市場需求，優(yōu)化交易流程，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
智能風(fēng)控與監(jiān)管技術(shù)：運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)構(gòu)建智能風(fēng)控模型，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置。同時(shí)，為監(jiān)管部門提供智能化的監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場的精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
5、風(fēng)險(xiǎn)防控與要素協(xié)同能力
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：建立市場波動(dòng)監(jiān)測(cè)模型，平衡創(chuàng)新試錯(cuò)空間與風(fēng)險(xiǎn)防控邊界，防范跨區(qū)域、跨市場風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
國有資本優(yōu)化配置：構(gòu)建技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素跨區(qū)域高效配置；通過企業(yè)增資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并購重組等服務(wù)優(yōu)化國有資本布局，提升國企改革與區(qū)域協(xié)同效能。
結(jié)論
“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”的構(gòu)建，是基于產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)有發(fā)展成果，為適應(yīng)市場新需求，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的創(chuàng)新之舉和必然選擇。通過多層次市場體系協(xié)同、動(dòng)態(tài)化政策工具整合、全鏈條服務(wù)集成、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新等一系列方式，有望徹底消除信息壁壘，響應(yīng)國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行效率與活力，早日建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)市場。隨著“產(chǎn)權(quán)市場工具箱”的持續(xù)完善和應(yīng)用，將進(jìn)一步釋放其在促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展和新一輪功能升級(jí)方面的效能。為推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)跨越，強(qiáng)化要素市場化配置改革中的核心功能，加速各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效組合，構(gòu)建新型要素配置機(jī)制及高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
在當(dāng)前全面深化改革、要素市場化配置綜合改革時(shí)代背景下，產(chǎn)權(quán)市場將充分發(fā)揮資本市場定位和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，以融入全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，有效提升市場能力建設(shè)，為促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供核心支撐，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新征程中彰顯獨(dú)特價(jià)值！
本文作者：北京億朋投資顧問有限公司 史千里 韓英英
資料來源：
[1][5]中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場研究報(bào)告》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年
[2]-[4]中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，《2023年度產(chǎn)權(quán)市場產(chǎn)權(quán)資源要素配置運(yùn)行分析報(bào)告》
