形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)企改革取得成效的重要保保障。壹
中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管體制的形成
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是在改革開放的偉大進(jìn)程和實(shí)踐中逐步建立和不斷完善起來的。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得了重大突破，并逐步形成了自己的中國(guó)特色。
多年來，按照上述頂層設(shè)計(jì)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革加速推進(jìn)，逐步形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。
貳
中國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制的“中國(guó)特色”
中國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制的中國(guó)特色主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，二是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，三是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。
建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，是由我國(guó)實(shí)行的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果其他所有制經(jīng)濟(jì)的投資者都有明確的出資人或出資人代表，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資者卻沒有明確的出資人或出資人代表，各種所有制之間就無法展開公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也無法保證國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不受侵犯。
以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，除了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模宏大、分布廣泛、使用價(jià)值各異，不便于進(jìn)行實(shí)物形態(tài)的監(jiān)管外，也主要是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過價(jià)值形態(tài)的管理，即以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，才能隨時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是由我國(guó)的基本性質(zhì)決定的。我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。而國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)是一條必須堅(jiān)持的重要政治原則。
叁
新時(shí)代健全國(guó)資監(jiān)管體制著力點(diǎn)
經(jīng)過國(guó)企改革三年行動(dòng)，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型。持續(xù)健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制對(duì)于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
黨的二十大對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革做出了新的部署。2023年以來，健全國(guó)資監(jiān)管體制也多次被提到：
因此，立足新征程進(jìn)一步健全完善國(guó)資監(jiān)管體制應(yīng)把握以下六方面：
1
必須堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全過程。
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在政府層面、企業(yè)層面的貫穿，在國(guó)資央企治理體系各方面的貫通，是新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的最大特點(diǎn)，也是區(qū)別于其他國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的顯著特征。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要以產(chǎn)權(quán)鏈條加強(qiáng)出資監(jiān)管，更要以黨的組織體系加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各方面，推動(dòng)國(guó)資央企堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，當(dāng)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2
必須堅(jiān)持在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，一直是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需要解決的基本問題。中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管模式，不是“休克療法”，不是私有化，不能把國(guó)有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。無論是授權(quán)監(jiān)管模式下增強(qiáng)企業(yè)活力，還是出資監(jiān)管模式下對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的，抑或是明確出資人代表后加快重組整合，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，都是為了搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要適應(yīng)黨的二十大提出的構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，在更高水平上將中央企業(yè)培育成為公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，也要著力提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，從更高層面推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
3
必須堅(jiān)持集中力量集中資源服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須體現(xiàn)國(guó)家意志、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管始終沒有偏離這一導(dǎo)向，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，集中力量實(shí)施重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基礎(chǔ)，捍衛(wèi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全；建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的歷次調(diào)整優(yōu)化，都是著眼于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展，更好承擔(dān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)政策，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是推動(dòng)中央企業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的骨干中堅(jiān)力量，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
4
必須堅(jiān)持鞏固深化政企分開、政資分開。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是國(guó)有企業(yè)改革始終不能動(dòng)搖的重大原則。只有持續(xù)深化政企分開、政資分開，理順和規(guī)范政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，才能將國(guó)有企業(yè)培育成為獨(dú)立的、合格的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。改革開放以來國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的歷次調(diào)整優(yōu)化，無不是適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力解決影響和制約政企分開、政資分開的突出問題。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要堅(jiān)持以政資分開促進(jìn)政企分開，進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法清理政企不分、政資不分事項(xiàng)，推動(dòng)社會(huì)公共管理部門不行使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職責(zé)。
5
必須堅(jiān)持把履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)密不可分，都是國(guó)家所有權(quán)職能不可分割的組成部分，與社會(huì)公共管理職能具有本質(zhì)區(qū)別。事實(shí)上，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上政資分開的探索，是從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與政府行政管理職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能分離開始的，即1988年3月成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，為什么在履行出資人職責(zé)的同時(shí)，還依法履行監(jiān)管職責(zé)？一方面是中央層面沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，需要負(fù)責(zé)不以出資企業(yè)為限的面上監(jiān)管；另一方面是中央與地方之間實(shí)行“國(guó)家所有、分級(jí)代表”的監(jiān)管體制，需要負(fù)責(zé)對(duì)地方的指導(dǎo)監(jiān)督。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要堅(jiān)持把履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使，實(shí)現(xiàn)出資必須監(jiān)管、監(jiān)管以出資為基礎(chǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策，提高監(jiān)管效能。
6
必須堅(jiān)持發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大，既要有體制保障，也要有工作支撐。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國(guó)資監(jiān)管工作更要強(qiáng)化專業(yè)思維、系統(tǒng)觀念、法治意識(shí)。新時(shí)代新征程完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要進(jìn)一步打造專責(zé)專業(yè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善國(guó)資監(jiān)管工作體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好適應(yīng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)不同企業(yè)開展精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的監(jiān)管，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的功能目標(biāo)。
END
資料來源：根據(jù)國(guó)資小新、《國(guó)資智庫(kù)》等網(wǎng)絡(luò)資料整理
